Articolo pubblicato originariamente su Haaretz e tradotto dall\u2019inglese da Frammenti Vocali<\/p>\n\n\n\n
Di Jonatahan Shami<\/p>\n\n\n\n
Dopo che un gruppo di esperti delle Nazioni Unite ha votato per chiedere all\u2019ICJ di pronunciarsi sui 55 anni di occupazione israeliana dei territori palestinesi, due giuristi spiegano le conseguenze di una tale mossa e come Israele probabilmente reagir\u00e0.<\/p>\n\n\n\n
Le Nazioni Unite hanno votato la scorsa settimana per richiedere un parere alla Corte internazionale di giustizia sulle conseguenze legali della \u201cprolungata occupazione, insediamento e annessione del territorio palestinese\u201d da parte di Israele dal 1967.
Il presidente palestinese Mahmoud Abbas ha a lungo avvertito che l\u2019intransigenza israeliana per rilanciare il moribondo processo di pace lo spingerebbe a cercare un risarcimento attraverso i canali internazionali, il Comitato politico speciale e di decolonizzazione delle Nazioni Unite \u00e8 il suo ultimo campo di battaglia preferito.
I palestinesi hanno accolto senza riserve il passo, con il ministro degli Esteri Riyad al-Maliki che ha espresso la speranza che la risoluzione \u201caprisse una nuova era per ritenere Israele responsabile dei suoi crimini di guerra\u201d.
Il primo ministro israeliano uscente Yair Lapid ha criticato la mozione , che ha affermato che \u201cnon cambier\u00e0 la realt\u00e0 sul campo, n\u00e9 aiuter\u00e0 in alcun modo il popolo palestinese; potrebbe persino provocare un\u2019escalation. Sostenere questa mossa \u00e8 un premio per le organizzazioni terroristiche e per la campagna contro Israele\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Tra un auspicato sconvolgimento diplomatico da una parte e un senso di persecuzione dall\u2019altra, cosa potrebbe significare una simile opinione legale per Israele e per i palestinesi?
Haaretz ha parlato con due giuristi per comprendere le implicazioni della mossa.
Qual \u00e8 il mandato dell\u2019ICJ?
La Corte internazionale di giustizia dell\u2019Aia ha due funzioni principali: giudicare le controversie tra due Stati e fornire pareri consultivi agli organismi delle Nazioni Unite.
Il voto delle Nazioni Unite si riferisce al consiglio dell\u2019ICJ, ma la capacit\u00e0 di far rispettare tale parere legale \u00e8 limitata. \u201cSi tratta di una funzione \u2018consultiva\u2019 e nemmeno l\u2019Assemblea generale delle Nazioni Unite \u00e8 vincolata da essa.
Tuttavia un\u2019opinione dell\u2019ICJ costituisce un\u2019interpretazione autorevole del diritto internazionale e gli Stati che desiderano attenersi a tale legge non possono ignorare il contenuto di tale opinione per il solo motivo che non \u00e8 vincolante\u201d, afferma.
Tuttavia, \u00e8 probabile che un parere consultivo aumenti la pressione per un\u2019azione politica contro Israele.<\/p>\n\n\n\n
Qual \u00e8 la cronologia?
La bozza di risoluzione \u00e8 stata approvata venerd\u00ec scorso dal Comitato speciale politico e di decolonizzazione delle Nazioni Unite e passer\u00e0 all\u2019Assemblea generale per il voto finale il mese prossimo.
Data la netta maggioranza,dopo che la commissione ha votato 98 contro 17 la scorsa settimana, la richiesta di un parere consultivo sembra essere una conclusione scontata, anche se alcune clausole su Gerusalemme potrebbero essere contestate al momento del voto finale.
L\u2019ICJ sar\u00e0 quindi incaricato di avviare un\u2019indagine, ma il processo potrebbe essere trascinato per mesi o anche per alcuni anni.
Quali sono le opzioni di Israele quando si tratta di una simile indagine?
Secondo il prof. Yuval Shany, cattedra Hersch Lauterpacht in diritto internazionale pubblico presso l\u2019Universit\u00e0 Ebraica, non si tratta di cooperare o meno con Israele. \u201cIgnoreranno l\u2019intera faccenda o discuteranno solo su questioni giurisdizionali\u201d, intendendo se il tribunale ha l\u2019autorit\u00e0 di pronunciarsi sui territori.
Da un lato la riluttanza di Israele a cooperare pu\u00f2 rafforzare le conclusioni della corte contro Israele. Dall\u2019altro servir\u00e0 ogni tentativo di delegittimare l\u2019inchiesta.
L\u2019ICJ ha emesso il suo primo e unico parere consultivo relativo a Israele nel 2004, sulla costruzione della barriera di separazione della Cisgiordania , e questo serve come miglior indicatore per la sua potenziale risposta questa volta.
Sebbene tale parere consultivo stabilisse che il muro era \u201cequivalente ad annessione e illegale\u201d, il consulente legale di Israele ha ribattuto sostenendo che la decisione era basata su dati parziali e obsoleti, perch\u00e9 Israele non ha collaborato n\u00e9 fornito dati di accertamento dei fatti.
A seguito delle sentenze della propria Corte Suprema, Israele ha modificato unilateralmente il percorso della barriera mentre si stavano svolgendo le udienze internazionali, annullando qualsiasi attuazione.
Data l\u2019ampiezza e la delicatezza del parere consultivo questa volta, tuttavia, \u00e8 improbabile che Israele vanifichi l\u2019indagine con un\u2019azione preventiva.
Su cosa si concentrerebbe una nuova indagine?
La bozza di risoluzione arriva il mese scorso sulla scia di un rapporto del Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite , che ha stabilito che l\u2019occupazione israeliana \u00e8 \u201cillegale ai sensi del diritto internazionale\u201d.
\u201cC\u2019era gi\u00e0 un ampio consenso internazionale sull\u2019illegalit\u00e0 degli insediamenti\u201d, osserva Shany, ma \u00e8 probabile che il rapporto del mese scorso affermi quella che era una \u201cposizione radicale 20 anni fa\u201d: l\u2019occupazione israeliana dei territori palestinesi \u00e8 essa stessa illegale.
Shany sottolinea la \u201cnatura aperta\u201d dell\u2019occupazione, cos\u00ec come \u201cl\u2019ingegneria demografica\u201d e le \u201cpolitiche di annessione di fatto\u201d, nel precipitare questo cambiamento.
Il parere consultivo dell\u2019ICJ del 2004 sulla costruzione da parte di Israele della barriera di separazione in Cisgiordania \u201caveva usato un linguaggio pi\u00f9 incerto riguardo all\u2019annessione, ma questa volta potrebbe andare oltre\u201d, dice Ronen.
Oltre a ci\u00f2 il rapporto ha ampliato l\u2019ambito per indagare sulle \u201ccause profonde delle tensioni ricorrenti\u201d e ha esteso l\u2019indagine per includere \u201cla discriminazione sistematica e la repressione basate sull\u2019identit\u00e0 nazionale, etnica, razziale o religiosa\u201d.
La mozione delle Nazioni Unite di venerd\u00ec scorso segue di pari passo, menzionando \u201clegislazione e misure discriminatorie\u201d, che secondo Ronen alimentano la questione se Israele stia commettendo il crimine dell\u2019apartheid.
Sebbene l\u2019accusa non sia menzionata esplicitamente, il riferimento alla discriminazione \u201cpotrebbe rafforzare la [separata] Corte Penale Internazionale nelle indagini sui crimini di apartheid\u201d .
\u201cIl linguaggio \u00e8 un precursore di affermazioni di discriminazione sistemica e persino di apartheid\u201d, concorda Shany, e sottolinea anche la rinnovata attenzione su Gerusalemme e sulla Cisgiordania.
Quali sono le possibili ramificazioni?
A differenza della Corte penale internazionale, l\u2019ICJ non ha il potere di perseguire individui, ma opera principalmente tra Stati.
Qualsiasi parere consultivo non far\u00e0 pendere i mandati di arresto sulle teste dei generali israeliani in tempi brevi, ma potrebbe dare slancio a campagne per esercitare pressioni politiche su Israele.
\u201cNon \u00e8 il potere istituzionale della corte che conta, ma la sua autorit\u00e0 come interprete della legge\u201d, dice Ronen. \u201cNessuno \u00e8 tenuto ad agire di conseguenza. Tuttavia la corte sta affermando ci\u00f2 che il diritto internazionale richiede e proibisce\u201d.
Anche se la corte potrebbe non spingersi fino a raccomandare misure politiche, \u201cle sue conclusioni potrebbero essere rilevanti per la CPI in seguito\u201d, afferma.
Mentre \u00e8 probabile che i pi\u00f9 accaniti sostenitori e detrattori rimarranno impassibili, \u00e8 probabile che un parere consultivo \u201crafforza le aspettative degli Stati terzi\u201d, spiega Ronen, \u201ce questo invita a una maggiore pressione su Israele per quanto riguarda le sue politiche in Cisgiordania\u201d \u2013 in particolare, sui paesi che sposano i valori democratici.
Shany afferma che la sentenza \u201coffrir\u00e0 una posizione legale autorevole da parte del principale organo giudiziario delle Nazioni Unite per i critici di Israele\u201d.
Un avvertimento dalla storia
Nel 2019, l\u2019ICJ ha emesso un parere consultivo secondo cui il Regno Unito \u00e8 obbligato a porre fine al suo controllo amministrativo sulle Isole Chagos \u201cil pi\u00f9 rapidamente possibile\u201d e che tutti gli Stati membri \u201cdevono cooperare con le Nazioni Unite per completare la decolonizzazione di Mauritius. \u201d L\u2019Assemblea generale lo ha affermato in una risoluzione del 2021.
Sebbene il governo britannico abbia rifiutato la giurisdizione della corte, all\u2019inizio di questo mese ha accettato di avviare negoziati con Mauritius sulla sovranit\u00e0 delle Isole Chagos.<\/p>\n\n\n\n
Shany spiega che Mauritius \u201cha messo in imbarazzo la Gran Bretagna ed \u00e8 riuscita a creare uno slancio multilaterale a suo favore\u201d e che i palestinesi non sono diversi: \u201cQuesto \u00e8 un tentativo da parte dei palestinesi di delegittimare le attivit\u00e0 di Israele in Cisgiordania e di avviare un processo politico .
\u201cFinora\u201d, continua, \u201cqueste campagne legali non hanno avuto un effetto decisivo sulla situazione sul campo \u2013 o perch\u00e9 la posta in gioco \u00e8 cos\u00ec alta, o per la vasta asimmetria di potere, o perch\u00e9 la sola causa palestinese non determina le relazioni dei paesi con Israele.
\u201cNon sar\u00e0 una pallottola d\u2019argento\u201d, dice Shany. \u201cIl gioco principale \u00e8 la politica e la legge \u00e8 solo una forma di leva che potrebbe essere utilizzata\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Jonathan Lis ha contribuito a questo rapporto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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